在《行动方案》的主要制定者国家发展改革委的解读中，新修《行动方案》注重激励和约束措施并重。

《行动方案》要成功激发更新换新的主动性，军人要想刺激巨大的内需潜力，最根本的还是一切从企业和居民的根本利益出发，坚决不搞一刀切。好处不用多说，抚恤推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以列出一条一条的优势。

在外需不确定性情况下，优待5%左右的经济增长目标，优待主要靠的就是内需拉动，以上的市场空间，也正是我们一再强调的中国是一个巨大的市场所具备的潜力。激励和约束如何并重，条例这是首先要考虑的问题，既要有量化的目标，约束要求企业的投资行为，也要有激励的政策，激发居民的消费主动性。2月23日，公布习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，既利当前、更利长远。

根据国家发展改革委有关负责同志就《行动方案》以答记者问的形式给出的预估，新修投资市场上，新修设备更新需求将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，而消费市场上，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。再好的目标和计划，军人要用行动力来实现。

这是实打实的要求，抚恤我们知道，抚恤所有的目标要能实现，最重要的是量化和细化，而《行动方案》中提出的一项项具体指标数据，正是形成了这样的硬约束，而且将在2024到2027年这四年的时间段里逐步释放出拉动内需的强大动力

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习近平的道，公布就是始终为民的拳拳初心。当时在家裏接待习近平的一位农民说，新修我端出的茶杯，很多下乡幹部都喝不下去，但习近平端起杯子就喝。

习近平这样做，军人一下子就拉近了与群众的距离。有一次，抚恤习近平来到同安调研。